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发改委徐林:“十三五时期”6.5%是增长底线2021-07-18 01:05

本文摘要:中国经济50人论坛2015年年会于2015年2月14日召开,年会主题:新常态下的十三五计划构想。论坛特约专家、国家发改委发展规划司司司长徐林出席演讲。徐林在演讲中表示,从实现十八大提出的小康社会倍增的要求来看,如果今年经济能实现7%的增长,如果想实现2020年经济倍增的目标,十三五期,6.5%的增长是下划线。徐林同时强调,要在现有产权制度、元素市场体系、财税制度、金融体系、投融资体系、价格、社会治理、法治等方面进一步加快改革进度,让创业者有信心,形成对未来稳定的预期。

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中国经济50人论坛2015年年会于2015年2月14日召开,年会主题:新常态下的十三五计划构想。论坛特约专家、国家发改委发展规划司司司长徐林出席演讲。徐林在演讲中表示,从实现十八大提出的小康社会倍增的要求来看,如果今年经济能实现7%的增长,如果想实现2020年经济倍增的目标,十三五期,6.5%的增长是下划线。徐林同时强调,要在现有产权制度、元素市场体系、财税制度、金融体系、投融资体系、价格、社会治理、法治等方面进一步加快改革进度,让创业者有信心,形成对未来稳定的预期。

有了这些东西,大家就可以扎根,专心为国家建设服务。以下是演讲实录:徐林:谢谢蔡昊。我很荣幸有机会在这里报告十三五工作计划的想法。

有媒体,我的发言不代表国家发展改革委员会的意见,只代表我个人的思考。我认为十三五计划是一个困难的计划,必须回答很多问题。刚才杨伟民主任提出了十个问题。我们的工作是尽量好好回答这些问题。

我认为有几个突出的方面。一是如何全面完成小康社会的各项目标。

十三五计划是全面完成小康社会最后五年计划的第二,如何在市场上发挥资源配置的决定性作用和更好地发挥政府作用的机制制制定计划,体现这样的要求,第三,如何引领新的常态。所以,围绕这些问题进行比较全面的分析。

制定计划首先对环境的分析是必不可少的,从国际和国内环境来看,国际环境复杂,多边游戏竞争激烈是一大特征。全球经济在再平衡过程中艰难复苏,全球科技革命和产业转型正在孕育一些新的突破,围绕国际治理体系主动权和话语权的争夺应该更加激烈,能源结构和布局图的变化可能对全球经济、政治结构产生一些深远的影响,地缘政治使我们周边的环境更加复杂。这是我们对国际环境的一些特点的判断。

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从国内看,应该说发展条件发生了深刻的变化,经济发展进入了新的常态,这是一个很大的判断。主要表现在以下几个方面。经过十二五的发展,中国的综合国力和发展水平达到了新的阶段。我们预计十二五提出的主要发展目标全部实现,这是我们目前监测和评价所有指标进展程度的结论。

未来的发展空间和潜力仍然很大,刚才一些专家也提到我们的储蓄率很高,人才资本的积累效果逐渐发挥,创新资源的积累效果也在发挥。我们正处于城市化快速发展的时期,潜力和空间仍然广阔,但风险和挑战也更加突出。主要包括原来的成本优势逐渐减弱,结构矛盾依然突出,包括产业结构、收入分配结构、城乡结构等,这些结构矛盾阻碍了经济的正常循环。

周期因素引起的潜在风险越来越大,包括许多财政金融风险在内,资源环境承载力的制约越来越激烈,影响社会稳定的因素也越来越多。综合这些环境分析,我们总结的一个结论是,中国仍处于战略机遇期,世界和平合作发展的主题没有改变。

然而,在这个过程中,作为一个大国,中国需要有足够的战略耐心来处理大国觉醒过程中复杂的战略关系,并保持和利用战略机会。中国的关键是实现转型升级和创新。根据这样的判断,我们认为十三五的发展必须明确一些方向,以质量提高、效率提高、升级为态的发展方向。

同时,必须将改革创新贯穿于发展的全过程,即将改革创新作为主线。在此基础上,我们强调深化改革释放发展活力,以创新驱动不断增强发展内生动力,全面开放提高国际竞争力,以包容性发展提高社会凝聚力,以绿色低碳提高国家可持续发展能力。这是我们对十三五发展指导思想的一些思考。如何设定合理的十三五发展目标、指标体系是非常重要的。

首先,如何设定增长的预期目标,现在确实有不同的看法。从主流机构和比较有名的经济学家中,在座的很多经济学家的分析中,我国十三五的潜在增长率的区间大约在6%到8%之间,有分点的差距,最多可能集中在6%到7%的区间。从实现十八大提出的小康社会倍增的要求来看,今年的增长如果按照我们的计算实现7%,到2020年我们的年平均经济增长必须达到6.56%,6.5%左右是下划线。在这个底线的基础上,能实现更高水平的发展吗?这取决于对其他约束条件的影响。

例如,战略约束条件、资源环境约束条件、有利或不利影响。为了实现更好的发展,关键取决于转型升级、创新驱动,尤其是增长的动力机制转换。

因此,我们认为合理增长目标的期需要进一步探讨。在此基础上,围绕全面建设小康社会,进一步强调全面提高人民生活水平的目标和指标。同时,要突出创新驱动和结构优化的一些指标和目标引导,加强生态环境、资源节约保护的一些目标指标约束,对深化改革和依法治国也要提出一些目标。

在提出目标的基础上,要促进十三五的发展,必须重点加强以下政策和具体措施。一是实施创新驱动的发展战略,加强经济发展的新动力。这里包括科学技术、人才、教育、创新和人才培养和使用的环境建设等。

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二是促进新四化同步发展。构建十三五转型升级的新途径,我们研究四化同步与变革升级密切相关,四化同步不能实现,变革升级难以实现。三是深入融入全球经济,培养国际竞争新优势。

中国作为大国经济,必须从世界视野配置资源和资产,更好地利用两个市场和两个资源。这里不仅要转移过剩的生产能力,还要在世界范围内优化我国的生产能力配置,更好地利用国际资源和市场,更积极地参与国际管理和国际规则的制定。四是促进集约平衡发展,形成区域和城乡协调发展的新结构。刚才杨伟民主任也提到,区域如何协调发展,区域开发如何与主体功能区域结合,城市化如何进一步健康前进。

五是促进文化强国建设,弘扬民族精神新风尚。同时,要进一步建设和强化中国文化的软实力,你要面向世界,光靠硬实力,光靠钱是不行的,还要有你的价值观和文化。六是要全面保障,改善民生,形成包容和谐发展的新局面。关键是是进一步扩大就业,改善收入分配结构,加强社会保障机制建设,积极应对老龄社会的到来,包括人口战略和政策变化等。

通过包容发展,许多人可以参与中国的发展过程,许多人可以公平分享发展成果。七是促进绿色低碳发展,建设生态文明新家园。

这个问题是人们越来越关心的问题,我们需要大力应对。在这部分,除了传统的环境保护、资源节约和生态建设外,还包括能源结构的改善等,最终还取决于生态文明进度的建设。十三五既然以变革升级、创新驱动为中心。

我们的想法是如何更好地发挥企业家的作用?如何更好地发挥社会经营者的作用?也许是能否实现创新驱动和变革升级的关键。因此,制度的保障很重要,强调现在的产权制度、要素市场制度、财税制度、金融制度、投资融资制度、价格、社会管理、法治等要进一步加快进度。

要形成能给大家带来信心、保证未来稳定期待的制度。有了这些东西,大家就可以扎根,专心为这个国家的建设服务。这就是我们目前的一些初步思考。用几个字概括我们对十三五个基本构想的想法,主要是创新驱动、变革升级、融入世界、包容和谐、绿色低碳、制度保障24个字。


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